坚定制度自信 勇于担当作为 ——彰武县人大常委会2018年工作回顾

  这是一个人民代表大会制度更加完善的时代,这是一个人大代表满怀壮志豪迈向前的时代。乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。2018年,县人大常委会在县委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,依法履职,为民尽责,在我县经济社会发展和民主法治建设中,传递出“人大声音”,贡献出“人大力量”,实现了新一届人大工作的良好开局。


  ——服务全县大局,站位推进和保障振兴发展第一线


  围绕经济运行,促进县域经济发展。常委会紧扣发展主题,听取审议了县政府国民经济计划执行情况、“十三五”规划中期评估情况和经济三年发展行动计划推进情况的报告,提出要优化产业结构、大力支持新业态发展、积极培育经济增长点、统筹推进一二三产业融合发展等意见。

  围绕项目建设,促进扩大对外开放。常委会将项目建设和招商引资视为县域经济加速发展的“双引擎”,听取审议了县政府工业项目建设和招商引资情况的报告,从优化营商环境、强化招商引资、提高项目入驻质量标准、提高服务效能、推进项目投产达效、打造产业高地等方面提出意见。听取审议出口创汇工作情况的报告,建议县政府为外贸出口创造良好条件,加大政策扶持,强化品牌意识,增强出口产品市场竞争能力。审查批准了《彰武县铸造硅砂及铸造产业中长期发展规划(2018-2025年)》,推动铸造硅砂项目建设和招商,促进了铸造硅砂及铸造产业发展。

  围绕预算审查,加强财政建设监督。常委会将监督“关口”前移,提前介入预算初审,针对预算编制、预算执行、预算调整、决算编制、国有资产和债务管理等工作提出意见,制定预算执行在线监督系统建设实施方案,全面加强财政运行的全程监督。听取审议县政府关于决算、半年预算执行情况的报告,批准了2017年财政决算,提出大力培植财源、严格预算执行、加强债务管理、确保国库资金安全运行等意见。充分发挥审计监督作用,对近两年审计和审计查出问题整改工作进行跟踪检查,听取县政府审计工作的报告,对审计查出问题整改情况进行测评,督促问题整改,推动预算法的贯彻实施。

  围绕振兴发展,助力重点领域改革。常委会在调研基础上,听取审议县政府农村集体产权制度改革进展情况的报告,提出要进一步规范程序、强化要素保障、加大推进力度、做好政策落实、确保农民共享农村改革红利等意见。常委会从全省大局出发,对县乡财政管理体制改革全面深入调研,持续跟踪改革进程,配合省市人大开展专项调研和“回头看”,提出要加强宣传解读、建立过渡期财力保障机制、强化财政监督、防范乡镇资金风险等意见。


  ——保持监督定力,站位维护和建设民主法治第一线


  弘扬宪法精神,维护宪法权威。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。常委会落实宪法宣誓制度,组织6次宪法宣誓仪式。在国家宪法日期间,举行全县学习贯彻宪法座谈会,组织县乡人大开展宪法知识考试、宪法讲座等活动。对"七五"普法决议执行情况进行视察,在法治意识、普法形式、普法保障机制方面提出意见。

  突出法律监督,促进依法行政。常委会对《大气污染防治法》进行执法检查,针对宣传力度不够、制度落实不严、防治措施不力等问题,提出县政府要全面提高防治意识、严格落实法律法规要求、着力推进工业废气污染防治、加快县热电公司脱硫脱硝升级改造及二热源拆除进度、加强清洁型能源的推广应用的意见,以"法律巡视"守护蓝天白云。对《辽宁省安全生产条例》贯彻实施情况进行执法检查,针对安全生产主体责任落实不到位,建筑、汽车修理、危化品、非煤矿山重点行业领域安全隐患突出,安全生产监管力量薄弱等问题,提出县政府要强化安全生产责任落实、加强重点领域安全生产监管、排查隐患、标本兼治、加强安全监管队伍建设、加大安全生产检查力度等意见。听取了县政府《药品管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省旅游条例》贯彻落实情况的报告,就正确贯彻法律法规提出意见和建议。

  规范司法行为,促进公正司法。常委会听取审议了县法院刑事审判工作情况的报告,支持县法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,优化刑事审判工作机制,依法发挥刑事审判职能作用。听取审议县检察院执法规范化建设工作情况的报告,提出县检察院应改进办案流程、规范执法行为、提高执法水平、以实际行动树立执法为民良好形象的审议意见。

  完善任免程序,深化人事监督。落实拟任命人员任前法律知识考试、履职表态、颁发任命书、宪法宣誓制度,及时对换届后的23名政府组成部门负责人进行了任命,对县法院的提请任免了4名庭长、副庭长,任命了17名人民陪审员。听取了县法院、检察院部分副职、审判员、检察员任职以来履职情况的报告,并进行了测评,对选举和决定任命的国家机关工作人员进行书面述职,实现了任后监督全覆盖。

  加强申控监督,促进和谐稳定。常委会准确把握人大信访工作定位,将申诉控告监督纳入常委会议题,听取检察院工作报告,并对法院、公安局申诉控告工作进行调研,提出依法办理申控案件、注重信访接待工作效果等意见。全年共受理群众来信来访及申诉控告33件次,45人次,事关群众切身利益的诉求得到较好解决。


  ——关注民生改善,促进发展成果增加共享


  以人民为中心,关注民生事业发展。民生连着民心,抓住公共卫生安全民生热点问题,对我县部分宾馆、超市、医院及自来水公司进行了调研,听取审议县政府专项报告,提出加强组织领导、压实安全监管责任、完善监管体系、突出监管重点、构建公共卫生安全社会共治格局等意见。听取审议了县政府全民健身工作情况的报告,针对全民健身社会组织数量不多、公共服务能力不高、综合保障较弱等问题,提出加强文化体育设施管理、按人口比例规划健身场地、配套公共体育基础设施、逐步解决城乡健身发展不平衡等建议,推动全民健身和全民健康深度融合。

  听取了县政府关于我县盐业市场、精准扶贫、薄弱学校改造情况的报告,对互换并地、城乡就业、民族教育办学情况进行调研,强调要主动适应社会主要矛盾新变化,切实解决社会关注、群众关心的热点难点问题,努力增进人民群众福祉。

  以生态为根本,推进环境质量改善。常委会对我县实施河长制工作情况进行了调研,并听取县政府年度环境质量状况和生态环境保护目标完成情况的报告,提出县政府要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,进一步明确环境保护目标,着力推进大气污染防治、水环境治理、土壤污染防治科学化的意见,充分体现了新一届常委会贯彻党中央生态文明建设决策部署的政治自觉和责任担当。

  以满意为标准,推进代表建议办理。常委会始终将代表满意、群众认可作为建议办理的第一标准,把代表集中关注的安全生产、硅砂产业发展、法院执行等方面建议,交由主任会议成员重点督办,坚持常委会、承办单位、代表“三见面”,办理进度通报,办理结果代表视察等督办机制,推动县政府以对人民高度负责的精神办好每一件建议,县十八届人大一次会议期间代表提出的122件议案、建议,得到有效办理,更多民生问题得到解决。


  ——优化服务保障,构筑代表履职新平台


  深化代表学习培训。邀请专家教授就习近平总书记在辽宁考察时和推进东北振兴座谈会讲话精神、代表履职知识为代表作专题辅导。开展代表素质提升年活动,组织各级代表围绕宪法、代表法、监督法等法律进行学习,分批组织代表赴全国人大培训基地进行学习,进一步提升代表履职能力。

  激发代表履职活力。邀请92名代表列席常委会会议,参加常委会、专门委员会组织的视察、调研、执法检查等活动。开展“践行总书记讲话,做毛丰美式的人民好代表”、“牢记责任和使命,争做人民好代表”和纪念改革开放四十周年系列主题活动,各级人大代表走访选民7000多人次,为群众办实事500余件,群众关注的道路交通、新农合等问题得到有效解决,展现了新时代人大代表的风采。

  规范代表履职管理。建立常委会组成人员履职档案,作为年度重要考评依据。完善代表履职考核办法,增强代表的职务意识。建立代表接受监督机制,组织代表向选区选民述职,接受选民民主评议,增强代表的使命意识。落实代表辞职罢免制度,打破代表履职“终届制”增强代表的责任意识。

  强化工作联系指导。常委会密切与乡镇人大主席团联系,邀请乡镇人大主席63人次,参加常委会重要会议和活动。分区指导乡镇人大主席团工作58次,促进乡镇人大工作创新开展,乡镇人大“代表接待日”、“代表工作室”等制度逐渐健全,乡镇人大在当地脱贫攻坚、污染防治、产业发展等工作中,监督与支持作用进一步发挥。召开乡镇人大工作座谈会,交流人大工作经验,推动全县人大工作协同发展。


  ——加强自身建设,培育人大工作新动能


  突出思想政治建设。常委会始终把思想政治建设摆在各项工作首位,举行集中学习26次,开展专题研讨6次、上党课5次,知识测试3次。围绕习近平总书记系列重要讲话精神,开展“解放思想,推动高质量发展”大讨论,围绕补齐拉长“四个短板”、落实“六项重点工作”开展学习、建言献策。组织机关全体党员干部到阜新反腐倡廉教育基地和“三沟精神”党性教育基地参观学习,筑牢反腐拒变思想堤坝,加强准则、条例学习,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围。 

  强化能力作风建设。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,参加全国,省、市人大组织的学习培训,增强理论指导实践能力。开展纪律作风专项整治活动,自觉做到“十六个着力破除、十六个牢固树立”。坚持调查研究,形成调研报告19篇。开展“党员干部走亲戚”活动,了解民意、倾听民声、集中民智,为常委会履职提供可靠依据,全力建设担负法定职责的工作机关、密切联系群众的代表机关。

  健全人大组织制度。常委会建立健全适合人大机关特点、充满活力的组织制度和工作制度。制定常委会会议请假制度,提高会议质量。制定手机短信平台管理办法,保证信息发送畅通。修订常委会议事规则,对涉及监察委员会有关条款依法进行修订。制定专门委员会工作职责和工作规则,做到制度建设与时俱进、及时跟进,保障人大工作更加规范、更有成效。

  加强人大工作宣传。针对履职重点、民生热点、工作亮点,拓展人大宣传深度和广度,微信公众号全年推送工作信息176条。建立县乡人大通讯员队伍,向市级新闻媒体选送我县人大工作稿件50余件,申诉控告、代表活动等工作经验在阜新日报刊发。围绕重大事项决定权行使、专题询问和执法检查开展专题研讨,于彰武时讯专版刊发,推动相关工作开展。加强与省、市人大以及兄弟县区人大的联系,进一步增强了我县人大工作的影响力。

  历史使命重任在肩,人民期盼责无旁贷。我们坚信,县人大常委会在推动彰武加速赶超、富民升位、决胜全面建成小康社会的路程上,将奋勇前行,再谱新篇。


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