一个贫困镇，引进一个飞地项目后，一年内变成全县首屈一指的富裕镇。
彰武县去年新开工68个项目，乡镇参与引进的占到近八成。乡镇招商引资热情高涨，“不爱招、招不来、落不下”已成历史。
飞地经济从园区、镇街延伸到村屯和社区，等靠要、“背靠大树好乘凉”渐成过去时，资源整合、组团招商、成果分享成为新常态。
从去年起，阜新市实施了县乡财政体制改革和街道财政体制改革试点。随着改革红利持续释放，新气象扑面而来，新经验不断涌现，更多源头活水注入园区和镇街，带来勃勃生机与活力。
贫困镇靠飞地项目翻了身
在乡镇采访，经常听到这样的话：乡镇基础设施差，配套设施不完备，客商到镇里走一圈，摇摇头就走了。乡镇招商引资热情普遍不高。
为破解乡镇经济活力不足的难题，在省委、省政府大力支持下，2018年1月1日，阜新市实施县乡财政体制改革。2018年10月1日，实施街道财政体制改革试点，2019年全面推行。截至目前，对收支划分、基数确定以及飞地经济税收分享、转移支付等做出了明确规定，建立起以分税制为基础的新财政体制。各县区对乡镇、街道招商引资入驻产业园区制定了明确的税收分享政策。阜新蒙古族自治县和彰武县多次调整飞地经济增值税和企业所得税地方所得部分分享比例，由过去县里拿八成，转变为乡镇拿八成。
多劳多得、分灶吃饭使乡镇、街道逐渐摆脱“背靠大树好乘凉”的依赖心理，激发起当家理财、招商引资的热情。
过去，阜新县务欢池镇是个财力困难的乡镇，靠县财政补贴过日子。务欢池镇成功引进阜新乾屹化工有限公司后，飞地到辽宁阜新氟产业开发区，预计今年年底能分得1600万元，是往年财政收入的数倍。仅靠乾屹一个项目，务欢池镇就翻了身，将成为全县首屈一指的富裕乡镇。更让镇党委书记梅爱田兴奋的是，乾屹二期项目今年也上马了。“二期比一期投资还大，产品附加值更高，到时候能分到更多的税收。”
为经济发展注入源头活水
全市共下“一盘棋”，统筹各乡镇、街道以及驻村干部依托自身发展基础、资源禀赋和产业特色，全员招商、精准招商，实现了园区经济、乡镇经济和街道经济三方共赢。
海州区和平街道是财政管理体制改革试点街道。试点以来，确定了“双管齐下”的思路，一是巩固现有税源，对辖区612户企业、4045户个体工商户挨家挨户摸底调查，同时通过各种节庆活动，做热东市场商圈，吸引商贾前来投资兴业。二是扩大新税源，抓好招商引资。把辖区48个纳税大户组织起来成立和平街道商会，经商会牵线搭桥，今年新签约2个项目。商会未来将成为推动街道招商引资、飞地经济的新引擎。
多劳多得、当家理财，是新财政管理体制带来的观念巨变。各乡镇、街道纷纷成立专业招商团队，各显其能，大展身手，积极地“请进来”“走出去”，成为全市招商引资战线的生力军，为经济发展注入更多源头活水。
2018年，全市各乡镇签约92个千万元以上项目，其中投资额超过5000万元的31个，亿元以上的14个。截至目前有58个项目竣工达产，开始源源不断为乡镇输送财政收入。许多乡镇财力大幅增加：阜新县十家子镇和太平镇分别增长了177%、48%，彰武县满堂红镇增长了22%。
以彰武县为例，2018年新开工68个项目，乡镇独立引进21个，占比31%。乡镇与其他部门联合引进53个项目，占比78%。其中，各乡镇与彰武经济开发区合作完成16个飞地项目。辽宁春潮汽车零部件股份有限公司和彰武县彰武永红机械制造有限公司这两家龙头企业，就是由彰武经济开发区、县招商办、兴隆堡镇和丰田镇共同引进的。据兴隆堡镇党委书记范会忱介绍，他们组团到京津冀，春潮和永红就是此行招来的项目。春潮已竣工达产，兴隆堡镇今年能分到上百万元的收入。
飞地实现生产要素自由流动
飞地经济实质上是一种比较优势，发达地区与后发地区压差越大，经济要素流动的动力就越大，并在流动过程中实现资源互换、互利共赢。阜新市委、市政府统筹全局做好顶层设计，引导生产要素向四个优势产业集中，推进重点项目向园区集中，把飞地经济作为实施乡村振兴战略、壮大县域经济、推动转型升级的重要平台，优化资源配置、推动产业集聚的重要抓手。
飞地经济既有本县区、本乡镇联姻，也有跨区域合作。细河区学苑街道是阜新市街道财政管理体制改革试点单位，今年街道引进一家中医院，项目投资1.5亿元，需要占地7700平方米。街道工作人员分成几组，遍寻辖区也没找到合适地方。在细河区协调下，飞地到阜新高新技术产业园区。
“喜看天边明曙色，攻坚兄弟已出征。”彰武县大德镇党委书记段文刚用此诗记下了赴山东招商时的心情。此行，段文刚与章古台镇、双庙镇负责人一起组团南下。组团招商有效整合了各乡镇优势资源，提高了招商成功率。山东之行他们招来一个项目，不过并没有落户到哪个镇，而是飞地到彰武经济开发区。
项目不仅在镇街和园区之间“飞”，也能在村屯之间“飞”，要素自由有序地流动，资源优化配置、共同发展便成为题中应有之义。阜新县建设镇杨家店村在引进我省豆制品龙头企业辽宁英泽农业科技集团有限公司时犯了难，村里的水质不适合做豆制品。在建设镇的协调下，项目从杨家店村飞地到本镇的根德村。
做好改革后半篇文章
建设镇是新财政管理体制改革的受益者。据镇党委书记宫文波介绍，2017年镇里财政收入没完成任务，只完成全年指标的68%。2018年财政收入突然蹿高，比上一年度增长2.4倍，除去硬性开支，还有200多万元剩余财力，用于基础设施、脱贫攻坚等民生建设。
从2016年开始，建设镇集中精力抓项目建设。引进辽宁金地果蔬食品有限公司等农产品深加工企业，以及福泽肉牛养殖有限公司、志达牧业有限公司等养殖大户。2016年和2017年引进来的项目，相继在2018年竣工达产，产生税收。恰逢财政管理体制改革“分灶吃饭”的优惠政策，财政收入出现了井喷式增长。
实施改革以来，2018年全年乡镇级一般公共预算收支总体平衡，工资发放及机关运转正常。针对各乡镇、街道千差万别的实际情况，阜新市采取扶上马，送一程的策略，因地制宜制订配套政策，做好改革后半篇文章。进一步完善和调整转移支付办法，确保改革初期乡镇政府基本运转不出现较大缺口。进一步创新飞地经济奖励政策，让飞地成为改革的助推器和稳定器。加大财税监管力度，引导乡镇、街道强化财政管理，让进来的钱一分不少地入库，让出去的钱都花在刀刃上。