在奋斗中挑战困难，在进取中博得机遇，在发展中走向未来。拥有转型实践锻造的“阜新品格”，就没有任何困难可以压倒这方人民。
进入2020年这个特殊的年份，肩负国家扶贫改革试验使命的阜新，在国家、省的支持帮助下，市委、市政府团结带领全市人民负重前行，一面打好疫情防控战，一面组织复工复产复市，采取超常举措，拿出过硬办法，决战决胜脱贫攻坚，“不破楼兰终不还”。
扶贫改革先试先行8年，脱贫攻坚克难奋进5年，现在，阜新可做如下报告：
阜新现行标准下的97340名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，其中，有30761人年人均纯收入超过1万元；197个贫困村全部销号；阜、彰两个贫困县不仅成功“摘帽”，在全省县域经济总量排名分别从2015年的31位和39位上升到11位和28位。
阜新脱贫攻坚不仅取得全胜，而且获得诸多扶贫改革成果。
神圣的使命 庄严的行程
继2001年成为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市后，阜新再度进入国家重大战略的前沿视野。2013年1月，国务院扶贫开发领导小组决定，将辽宁阜新确定为全国首批3个国家扶贫改革试验区之一。
之所以把“国家试验田”放在阜新，是因为，阜新既具备东部沿海省份的地域特征，又具备中西部地区的贫困特点；阜新作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，具有城市和农村“双重贫困”的特征。这种特殊性决定了在阜新建设扶贫改革试验区，有利于解决我国多样性、复杂性的贫困问题，对解决经济发达地区和欠发达地区的贫困问题具有双重参考价值。同时，阜新在实现单一经济转型向全面转型的跨越过程中建设扶贫改革试验区，既有利于丰富经济转型的内涵，也有利于实现扶贫改革试验区创建工作具体化。
阜新国家扶贫改革试验肩负重要使命。重点在农业生产经营体制机制、产业支撑的城乡一体化体制机制、生态环境产业扶贫体制机制、金融扶贫机制与产品、完善“大扶贫”体制机制5个方面开展改革试验工作。要求阜新在到2020年的8年间，通过改革的方式、试验的途径为国家扶贫改革破冰探路，创造全国同类地区可资借鉴的示范经验。
没有前路，需要趟出一条路子；无可借鉴，要创造可借鉴的经验。国家瞩望、人民期待，大任在肩、责无旁贷，阜新担当作为、义无反顾。
2016年，阜蒙县大巴镇车新村以“车新模式”实现整村脱贫摘帽。市场化运作、企业化经营、合作化发展、自发式参与的“三化一式” “车新模式”，作为辽宁省仅有的1个案例成为全国精准脱贫典型案例。
2017年，辽宁省产业精准扶贫现场会议在阜新召开，阜新“六抓六带六推动”的产业扶贫模式亮相全省……
阜新的扶贫工作既有全国扶贫改革试验区的创新实验任务，又有全省扶贫大局的重点推进任务，更有全市农村彻底摆脱贫困面貌的现实迫切任务，阜新是脱贫攻坚的主战场。因此，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的一系列重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照“四个着力” “三个推进”要求，紧紧咬住全市脱贫攻坚目标任务，以“六个精准”和“五个一批”为载体，立足地区实际，着眼长远发展，坚持试点先行，创新体制机制，在实践中逐步取得成效。
动力来自改革 制度出自创新
党的力量来自组织，扶贫改革的力量来自组织领导。自承担国家扶贫改革重任以来，我市把加强组织领导作为扶贫改革试验区建设的重要保证，转变单一层级、单一部门、单一方式开展扶贫工作，探索建立组织领导、责任落实、推进制度、政策保障“四个体系”，形成“大扶贫”的组织格局。
在这一格局下，以整合资源、改革创新、先行先试、统筹推进为原则，全市坚持“七化融合”，探索建立符合阜新实际、体现阜新特色的扶贫工作体制机制。
党建引领全程化形成制度性成果。市委充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，坚持将党建引领贯彻扶贫改革试验区建设全过程，凝聚脱贫合力，筑牢战斗堡垒。全市努力把农村基层党组织打造成为决战决胜脱贫攻坚、带领群众致富的坚强战斗堡垒，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到98.6%，位列全省第一位，累计推动488个软弱涣散村转化升级；共向65个乡镇、622个村全覆盖选派驻乡村工作干部，帮助乡村党组织制订发展规划2326个，发展“一村一品”项目1019个，培养出一支攻城拔寨、全面收官的“突击队”；创新开展了“党建+精准脱贫+乡村振兴” “千千结”等载体活动，累计为乡村党组织和党员群众做好事实事1352件，为69个党建重点帮扶村争取和投入致富项目资金1.4亿元。
生产经营规模化形成制度性成果。全市着力让“资源变资产、农民变股东”，深化农村土地确权登记改革，创造性开展“互换并地”改革，整合农村土地资源，有力推进农业规模化经营，释放生产要素最大效益。彰武县以被国家确定为农村土地确权登记试点县为契机， “互换并地”累计达到97万亩，通过土地确权新增耕地40万亩，平均每个村每年可增加村集体收入11万元。目前，全市土地流转面积累计228万亩，占家庭承包经营土地面积的30.2%；建成村级“扶贫农场”55个，破解贫困村“后扶贫时代”发展动力不足难题，为巩固拓展脱贫攻坚成果探索新路。
城乡资源一体化形成制度性成果。全市坚持把产业发展与脱贫攻坚有机统一，有效整合各类资源，实现城乡企业与产品、资源与资金的有效对接，大力推进城乡一体发展。充分发挥城镇大型农业龙头企业对脱贫攻坚的带动作用，让贫困户在现代农业发展中受益。市政府协同省农发行成立阜新花生产业联盟，延长产业链条，使原料变成品、产品变成商品。大力探索“飞地经济强乡镇、项目收益促扶贫”模式，落地飞地项目238个，计划总投资405亿元，每年带动 8000多户贫困户人均增收2500元以上。引导形成城市资本参与改造、招投标新建、村企联建等模式，建设运营扶贫车间152个，约占全省扶贫车间总数的40%，安置贫困人口就地就近就业。创新“电商带货+品牌培育”模式，大力发展“网红经济”，打造三大网红直播基地，培育六大电商销售平台，创建阜新花生、阜新甘薯等十大电商扶贫特色品牌，年电商销售额达5000万元。
产业发展生态化形成制度性成果。全市按照生态产业化、经济化、市场化的发展思路，推动资源型城市解决生态短板问题向生态良好、产业发展转变，开展生态扶贫试点，推动生态文明建设和脱贫攻坚有机融合、科学叠加、良性互动，真正走出一条“生态扶贫”新路子，有力践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2018年以来，彰武县实施了草原生态恢复、造林绿化和柳河治理三项工程，大力发展旅游业，在生态建设中夯实脱贫致富基础。草原恢复工程规划总占地面积150万亩、覆盖7个乡（镇），核心区涉及5807户、12368名建档立卡贫困群众，通过土地流转、旅游服务等方式受益，人均年增收1000元以上。全县还发展林地面积176万亩，森林覆被率达 34%，生态效益和社会效益估算值91.6亿元，林区建档立卡贫困人口人均收入9650元。
各方力量集约化形成制度性成果。在大扶贫格局中，全市着力改变仅依靠政府资源开展扶贫工作的模式，通过多种形式，充分调动全社会各方面力量，投身扶贫改革试验区建设。“集团帮村”模式是阜新扶贫工作的一项重要创举，目前全市已先后4轮帮扶深度贫困村56个，解决帮扶资金44183万元，实施帮扶项目789个，使1.5万户、4.6万人口直接受益，年人均增加收入1850元。坚持政府主导、企业参与、产销联动、助力脱贫的原则，成立全省首家集农产品产、加、销于一体的阜新农产品产销协会，形成阜新的“协会帮扶”模式。积极探索科技创新力转化成为脱贫攻坚成果的新路径，借助省农科院校支持，推广“政府+科技+企业+贫困户”的科技扶贫模式，选派乡镇科技特派员100名，组成15个“专家讲师团”，直接培训技术骨干和农民3502人次，实施科技扶贫项目37项，带动贫困人口14708人，为168家农事企业提供技术支持。
金融助力产品化形成制度性成果。全市着力开发金融产品，开展金融支持，破解资金难题，助力扶贫改革，既增强了贫困户现代信用意识，又能激发他们脱贫的内生动力，为扶贫改革试验区建设注入更多的金融“活水”。大力开展小额信贷支持试点工作，现已发放扶贫小额贷款 788户、3585.4万元，增速列全省第一位。开展林权、土地经营权抵押试点，彰武县已经办理抵押贷款业务2800笔、1.5亿元。在全省率先从农信系统选派 263名全日制大学本科以上学历的优秀年轻干部任驻村金融助理，通过“一托X”模式，对622个村实现全覆盖。金融助理先后走访 1.2万户，开办“涉农创业贷” “快捷贷”等金融产品，推动项目1404个，发放贷款2亿多元。针对不良贷款问题，选取阜蒙县建设镇德一村、彰武县丰田乡双龙村作为试点，形成完整收益链条，让资金流动起来，有效化解不良贷款。
资金管理项目化形成制度性成果。对于备受关注的资金管理和使用，全市坚持以项目化的方式，突出重点，集中使用，防止大而化之、 “撒芝麻盐”，确保切实“扶”出成果、 “改”出特色、“试”出经验。探索整合扶贫与涉农资金统筹使用新模式，探索建立扶贫资金收益保障机制，探索建立资金、资产闭环管理机制，以确保资金发挥作用和改革试验资产的保值增值。经清查核实，2016年至今，全市共形成扶贫资产1009项，其中，资产已确权695项、纳入“三资”管理633项；资产总量达33122万元；扶贫资产累计收益 14429万元，共有15.03万人次建档立卡贫困人口受益。其中，用于发展壮大村集体经济的收益资金 3179万元，增加贫困户总收入11249万元，带动贫困人口人均增收0.07万元。
与乡村振兴对接 与经济转型共振
在扶贫改革和脱贫攻坚工作中，阜新人民集全部智慧和力量，坚持把扶贫改革试验区建设与经济转型试点工作相结合，把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相结合，把产业扶贫与接续替代产业培育相结合，积极探索，大胆创新，取得诸多令人鼓舞的发展成果。
首要成果，是通过扶贫改革和脱贫攻坚，有效对接和加快了乡村振兴步伐。2015年，全市197个贫困村全部为“空壳村”。因为坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，目前197个贫困村全部实现脱贫销号，村集体经济实力稳步增强，年收入均超过5万元，有力支撑了县域经济的快速发展。阜、彰两个贫困县不仅实现脱贫“摘帽”，而且经济总量在全省县份排名实现大幅度晋级升位。
另一个显著成果，是形成了产业扶贫助推转型发展的局面。2015 年以来，全市累计投入各类扶贫资金13.2亿元，实施产业扶贫项目2040个，有力促进了经济发展。坚持设施农业、精品农业、果品林业、高效农业、都市农业“五业”并举，实施扶贫项目，为农产品加工业快速发展奠定了基础。到2019年底，农产品加工业占全市规上工业比重达34%，成为全市第一支柱性产业和经济转型的重要接续替代产业。
同时，生态环境持续改善：全市将脱贫攻坚与生态环境治理有机结合、协同推进，开展了“千村美丽、万村整洁”行动，特别是加大了对197个贫困村的支持力度，村容村貌大为改观；社会和谐稳定更加巩固：正是因为坚持扶贫与扶志、扶智相结合，针对各类贫困群体分类施策、精准扶贫、精准脱贫，贫困人口的生产生活都得到了有效保障，生活状态、精神状态大为改观，许多矛盾和纠纷迎刃而解，农村信访量明显下降，群众的获得感幸福感明显增强。
特别是，全市广大干部受到了实践磨砺，作风更加扎实，意志更加坚定。广大干部坚持以人民为中心的发展思想，深入一线，坚持问题和成果导向，实打实地在帮扶一线发现问题、研究问题、解决问题，既展现了党员风采，也密切了党群、干群关系。几年来，选派驻村扶贫工作队216支，选派驻村干部1113人次和684名驻村“第一书记”。今年，全市各级扶贫干部深入基层一线1.98万人次，帮助解决问题1.6万个，成为阜新扶贫脱贫工作一线的“最美风景”。
在开启国家扶贫改革试验区建设的8年时间里，阜新扶贫的“车新模式”“集团帮村”工程等创新模式，得到了国家和省的肯定，引起了各级媒体的广泛关注。阜新以担当作为和创新成果，向党和国家交上了满意的答卷，再度赢得不辱使命的时代荣光。
（记者 张冰冰 陈万久）