大清皇家牧场为什么会解体呢？

　　清入关初期，对东北实行封禁政策，而处于柳条边外的养息牧场更是禁中之禁，偶有偷垦被视为偷禁，雍正时期曾对牧场微量垦殖的耕地进行丈量并编入红册。总体来说，在这一时期，草场稳定了近百年，促进了畜牧业的发展。

　　随着清政府对东北时禁时弛政策的变化，汉族人开始出关垦荒。乾隆时期，因山东、河北等地区发生灾荒，为防止民变，允许流民出关谋生，养息牧场开垦渐多。清政府对此采取默认态度，允其设立疆界，避免牧农之争。

　　嘉庆对东北实行弛禁政策后，牧场开垦的耕地日渐增多。据《彰武县志》记载，嘉庆十年（1805年），牧场垦地36.1万亩，其中影响游牧地的耕地14.2万亩，全部平毁；其余21.9万亩，按蒙古户口3530人，每人给地60亩。在此基础上，再分给翼长4人、每人300亩；牧长、牧丁40人，每人150亩，作为补缺地，永远定额，不准多垦，并令盛京将军饬翼长等随时核察。

　　牧场解体可以分为两个阶段。

　　第一个阶段：清政府为安置八旗兵丁对牧场进行试垦，使近半个牧场变成耕地。

　　嘉庆和道光时期，为解决锦州、广宁、义州等八旗兵丁的生计，决定将其迁至养息牧场进行试垦。据《彰武县志》记载，嘉庆十八年(1813年)，盛京将军派人在养息牧场空旷场地划定地界进行试垦，预计连续5年加垦可垦熟地84万亩。

　　试垦两年后，嘉庆认为，此处试垦地亩，在陈、新苏鲁克及马场等三营牧场之外，三营牧场界址本来很宽余，况且马场已旷废，对牧场毫无影响。如果听任该牧丁占据牧放，恐怕稽查难周产生纠纷，不如分给旗丁耕作，既不花费国家银两，每年又可增收租谷，管理妥当，有利无弊。于是，命盛京将军晋昌办理。晋昌派人调查后，采取六条措施进行试垦。

　　一是将牧场荒地进行分配，设置管理机构。据《彰武县志》记载，分配给锦州八旗兵丁32万亩、广宁八旗兵丁13万亩、义州八旗兵丁6万亩，苏鲁克三营牧丁12万亩，并在申金花（后称衙门街，今彰武县平安镇平安村）设总管衙门，任用总管官1人、界官2人，派马、步兵119名，进行管理和驻守，3年更替。

　　二是对牧场免租之地进行统筹。拨给总管官心红地900亩、盐菜地450亩，拨给2名界官心红地各750亩、盐菜地各300亩，拨给马、步兵盐菜地各225亩，均免交租粮。

　　三是对牧场试垦地亩进行核查管理。牧场试垦地亩，允许该旗民雇用汉族人开垦，或租给汉族人耕种，或与汉族人合伙耕种分粮，由旗民自己决定，但不允许旗民私自典当兑换。同时令该旗丁对地亩进行核查备案，将旗民等依照关内编设保甲门牌，设置保正甲长进行核查管理。

　　四是对牧场地亩租粮征收作出规定。每年每亩征仓谷1升，比照奉天省（今辽宁）出售仓谷价格，酌减3/10出售，所得银两交盛京户部银库单独存储。

　　五是对牧场地亩征税作出规定。5年后对地亩进行核查，明确实际开垦数，比照奉天伍田升科（即新开垦的荒地满一定年限后，按照耕地征税）标准，每亩征银4分，由该处官员催征，汇解盛京互补充饷。

　　六是对牧场地亩免税作出规定。牧场遇有水旱等自然灾害，按照受灾情况，分别予以免税或缓税，但不给予赈灾救济。对遇到水冲沙压不能垦复的地亩，允许上报免税，并将该处地亩封禁。

　　经过4年垦种，在养息牧场原领荒地80.4万亩中，开垦成熟地仅有30万亩，其余均为不堪开垦的山岗、沙石及封禁的风沙压盖地。

　　第二个阶段：清政府为缓解财政危机对牧场进行招垦，牧场终于解体。

　　由于清政府对东北长期实行封禁，造成东北地旷人稀，边备空虚，东北边疆危机日益严重，清政府不得不逐渐解除封禁，实行"移民实边"政策。尤其是鸦片战争后，清政府对外需付巨额赔款，对内需求大量饷银，不得不对东北实行放垦，以解燃眉之急。在这种情况下，养息牧场进行续垦和正式招垦。

　　嘉庆二十年(1815年)，对开垦的养息牧闲荒地实行续垦。据《彰武县志》记载，咸丰八年(1858年)，盛京将军庆祺对牧场开垦的耕地进行勘察，查出养息牧场东、西两界可以耕种的熟地丰瘠不一，原有征租地8.8万亩、净浮多地13.2万亩，共计22万亩，内计上等耕地6万亩，分别按等级征收租粮；其余内计中、下等耕地16.2万亩，多系沙洼地和碱片地，不能征租。

　　由于养息牧场的牧丁人口不断增多，其为了维持生计，逐渐扩大开荒。光绪二十二年(1896年)，盛京将军依克唐阿先后到陈苏鲁克的红牛群、黑牛群、高山台等6段地进行实地勘察、巡视，认为养息牧场如果放任闲旷，就会出现大量私垦，不如选择不能耕种的土地及牧段，招募汉族人开垦。这一奏请得到清政府允许。   

　　光绪二十三年（1897年）五月，盛京兵部侍郎溥顾率大批人马，来养息牧牧场浩力保办理荒务。找来时任牧场翼长松音（邰姓）、特格喜（戴姓）宣布"招垦出荒"章程，而特格喜当场反驳。溥顾以朝廷命官不执行朝廷规定当面革了特格喜嘎拉达（翼长）职务，并下发出荒招民文告。从此，养息牧牧场正式招垦。

　　招垦办法是：先按牧丁各户所养牛羊数目拨出牛羊排牧地，再留出草场草甸、学田地、各庙香火地、城镇基地、义冢地，其余按照先蒙古后汉民的次序，不分生荒熟地一律丈放。生荒地每亩收银3钱3分，到光绪二十八年（1902年）开始起科（征税）；熟地每亩收银6钱6分，当年起科。当时，牛羊早已分给牧丁各户放牧，招垦后，牧场虽然不复存在了，但三陵祭祀所需祭品仍需敛钱采买，于是规定由分得牛羊排牧地的牧丁均摊缴纳，并在设置彰武县后仍留下少量牧场管理人员办理此事。

　　光绪二十三年（1897年）年十一月，由于牧丁向清廷上告反对招垦，一些大臣也提出质疑，招垦暂停下来。第二年，经过一系列工作，牧丁呈控案得到解决，又复行招垦。至当年年底，放出荒地58万余亩。到光绪二十七年（1901年），牧场已垦荒92.7万亩。至此，长达250余年的牧场终于解体。

　　息牧牧场开禁招垦之后，人口骤增。光绪二十四年（1898年），养息牧牧场地方已有村屯84个。哈尔套街成为境内贸易中心。到光绪三十四年（1908年）村屯总数增加到629个，住户9477户，人口74993人。应当肯定，养息牧牧场的开禁招垦，推动了今彰武地区的经济社会发展。

　　彰武县是怎么设立的呢？

　　大清皇家牧场-养息牧场，在嘉庆年间虽设有养息牧总管衙门，但它只管试垦地亩的征租，并不管理地方行政。嘉庆十八年（1813年）增设新民屯抚民同知，设立新民厅。自此，养息牧牧场的地方行政，诸如词讼命盗等一切案件即由新民厅办理。

　　清嘉庆年间，养息牧场的牧民经过百余年繁衍生息，加之试垦土地又从锦州、义县等地拨来之旗丁，人口增到近万。尤其是光绪二十二年（1896年），养息牧场招垦以后，大批垦民涌入，使养息牧场地方村屯、人口骤增，势必设置行政治所。于是盛京将军打算在养息牧地方设一抚民通判以处理当地政务。遂于光绪二十六年（1900年）二月廿二，由盛京将军增祺、副都统晋昌和署奉天府尹志彭共同向朝廷请奏。但这次请奏并未得到朝廷允准。后在养息牧地方设立经征局专司地亩钱粮。养息牧地方的词讼命盗案件仍归新民厅办理。

　　后来，盛京将军增祺考虑到新民厅设有同知，再在养息牧地方设一通判又属同级，即或新民厅升厅为府，通判亦非知府所辖，应设立县治为宜。遂于光绪二十八年（1902年）四月十六，先委试用知县周士藻（字寿臣）来养息牧地方试办县治事宜。随后，于这年六月初一再次向朝廷请奏，称："养息牧地方，东距康平县，西极哈尔套街，南抵彰武台门，北界内蒙古。自招垦后，人烟凑集。二十六年曾奏添通判，未奉部覆。惟通判非知府所辖，拟改为县治，名曰彰武县。设知县一员、巡检管典史事一员。"这次请奏于六月十五（公历7月19日）即得到吏部议复。以地在彰武台边门外故取名彰武县。至此，彰武县正式设立。

　　彰武建县时，拟在大庙（今大冷镇大庙村）建立县城。当时的大庙已经是一比较繁华的小镇。但因当时境内秩序未稳，大庙又地处彰武西北，遂选择横道子村北闲荒，修葺房舍，暂做县衙。横道子（今彰武县城）当时是哈尔套街通往新民府大路上的一个小屯，仅二三户，一片荒野。光绪二十九年（1903年）九月，在这里正式修建彰武县县城和县衙门。县城围墙是用墙板夯成的土墙，"南北宽二百四十弓(1弓5尺，共计400米），东西长约四百八十弓（800米）。辟正门四，城中留十字大街，道宽三丈六尺"。县衙门座北朝南，5层院落48间房舍。县衙门设吏、户、礼、兵、刑、工六科，另设监狱、儒学。主要官员设知县、巡检及训导。首任知县周士藻，字寿臣，直隶滦县人。第二年，在哈尔套街建立分县衙门，设县丞1人。光绪三十二年（1906年）设立清丈局、警务局、劝学所。光绪三十四年（1908年）设立统计处。宣统元年（1909年）又增设巡警教练所、捐物处、戒烟所。宣统二年（1910年）又设邮务局。设县时全县划为４区，中部县城一带为第一区，正东赏屯一带为第二区，正北大庙一带为第三区，西北哈尔套街一带为第四区。当时，彰武县隶属于新民府。光绪三十三年（1907年）划奉天省辖。

　　彰武建县后，县境曾有两次变动。1949年4月，内蒙古哲里木盟科尔沁左翼前旗撤销，将该旗章古台、后新秋两区共42个行政村划入彰武；1949年8月，将彰武县西北地区三家子、白庙子、扣河子等13个行政村划给内蒙古哲里木盟库伦旗。

　　彰武建县后，人口不断增加。光绪三十四年（1908年），全县人口增至74993人。彰武建县时，全县只有农牧业和少数手工作坊。宣统元年（1909年），县境内有各种工匠271人。宣统三年（1911年），有各种店铺129家，从业人员865人。

来源：《彰武故事》